Постановление №115 от 01.10.2024 г. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

Администрация муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01 октября 2024 года №115 Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городское поселение город Юхнов», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» от 28.04.2023г. № 122 ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов согласно приложению к настоящему постановлению. Заместитель главы администрации МО «Городское поселение город Юхнов» В.М. Якушечкин Приложение к постановлению администрации МО «Городское поселение город Юхнов» от 01 октября 2024 года №115 Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов Бюджетная и налоговая политика муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» определяет основные задачи, учитываемые при составлении проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, и направлена на достижение национальных целей развития, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» (далее – Указ № 309), Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее – Основные направления) являются базой для формирования городского бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и определяют стратегию действий в части доходов, расходов бюджета и межбюджетных отношений. Целью Основных направлений является определение условий, используемых при составлении проекта городского бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, подходов к формированию его характеристик и прогнозируемых параметров и дальнейшее повышение эффективности использования бюджетных средств. I. Основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов 1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» как базового принципа ответственной бюджетной политики города в условиях постепенного смещения от антикризисной политики к достижению структурных изменений в экономике. 2. Укрепление доходной базы городского бюджета за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов на основе экономического роста, а не за счет повышения налоговой нагрузки на плательщиков. 3. Безусловное исполнение всех социально значимых обязательств государства стратегическая приоритизация расходов бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», направленных на достижение целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указам № 309, а также результатов входящих в их состав региональных проектов. 4. Проведение ежегодной оценки эффективности налоговых расходов с последующим формированием предложений по сокращению или отмене неэффективных налоговых льгот и преференций, установленных соответствующими законами о налогах, пересмотру условий их предоставления. 5. Поддержка инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования «Городское поселение город Юхнов», и обеспечение стабильных налоговых условий для ведения предпринимательской деятельности. 6. Продолжение реализации механизма инициативного бюджетирования, расширение его практик, в том числе молодежного направления, и их развитие, распространение передового опыта в целях прямого вовлечения граждан в решение приоритетных социальных проблем местного значения, принятие конкретных решений по расходованию средств на данные цели и осуществление общественного контроля за эффективностью и результативностью их использования. 7. Обеспечение высокого уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса в городском поселении и высокого качества управления финансами. II. Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов – формирование реалистичного прогноза поступления доходов с учетом влияния внешних санкционных ограничений на экономическую ситуацию; – реализация мер по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходов и повышению эффективности использования бюджетных средств, сокращению муниципального долга; - улучшение администрирования доходов бюджета городского поселения с целью достижения объема налоговых поступлений в бюджет городского поселения, соответствующего уровню экономического развития; - повышение эффективности реализации мер, направленных на расширение налоговой базы по имущественным налогам путем выявления и включения в налогооблагаемую базу недвижимого имущества и земельных участков, которые до настоящего времени не зарегистрированы; - поддержка инвестиционной активности субъектов предпринимательской деятельности, стимулирование модернизации действующих предприятий, совершенствование бюджетного и налогового законодательства; - финансовое обеспечение реализации приоритетных для городского поселения задач, достижение показателей результативности, установленных национальными проектами, муниципальными программами поселения и входящими в их состав региональными проектами; - обеспечение в полном объеме расходов на повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда; - формирование бюджетных параметров исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их приоритизации, оптимизации и эффективности исполнения, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств и сокращения неэффективных бюджетных расходов; – сокращение невостребованных и необеспеченных контрактами расходов в целях обеспечения сбалансированности бюджета и повышения финансовой дисциплины органов муниципальной власти городского поселения; - совершенствование финансовой поддержки семей с детьми в целях стабилизации демографической ситуации; – обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам; – укрепление и модернизация объектов инфраструктуры детского отдыха и оздоровления детей; – развитие туризма; – обеспечение в полном объеме реализации мер социальной поддержки участников специальной военной операции и членов их семей; – развитие сети учреждений физической культуры и спорта, в том числе с применением механизма государственно-частного партнерства; – реализация мероприятий, посвященных 80-летию Победы в Великой Отечественной войне и 545-й годовщине Великого стояния на реке Угре 1480 года; – реализация мер по обеспечению ускоренного развития отрасли информационных технологий; – реализация мероприятий по формированию современной городской среды и комплексному развитию территорий; – осуществление финансовой поддержки инициативных проектов в целях активизации участия граждан в местном развитии, выявления и решения приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов; – усиление стимулирующей роли межбюджетных отношений, в том числе в части повышения заинтересованности городского поселения в содействии развитию экономики и формированию устойчивой собственной доходной базы бюджета; – сокращение дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования городского поселения и обеспечение платежеспособности; – осуществление оценки долговой устойчивости городского поселения в порядке, установленном Правительством Калужской области; – проведение ежегодного мониторинга и оценка качества управления бюджетным процессом в муниципальном образовании городского поселения; – проведение взвешенной долговой политики городского поселения с учетом сохранения оптимального уровня долговой нагрузки на городской бюджет и ее равномерного распределения по годам; – обеспечение высокого уровня открытости, прозрачности и публичности процесса управления муниципальными финансами, гарантирующих гражданам право на доступ к открытым бюджетным данным, в том числе в рамках размещения финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе в городском поселении на официальном сайте администрации МО "Городское поселение город Юхнов". III. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов при формировании проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов 1. Формирование проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов осуществляется исходя из необходимости реализации основных задач – обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и сбалансированности, обеспечение роста налоговых и неналоговых доходов бюджета городского поселения, поставленных в Программе финансового оздоровления Калужской области, утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 30.08.2016 № 462 «Об утверждении Программы финансового оздоровления Калужской области» (в ред. постановлений Правительства Калужской области от 23.03.2017 № 151, от 28.09.2018 № 588, от 14.01.2022 №7, от 12.01.2023 № 13), с учетом ориентирования на достижение национальных целей развития, а также в условиях влияния внешних санкционных ограничений на экономическую ситуацию. 2. Долговая политика бюджета городского поселения осуществляется с учетом поддержания уровня долговой нагрузки, структуры муниципального долга и расходов на его обслуживание на оптимальном уровне, а также с учетом реализации мероприятий, обеспечивающих выполнение условий соглашений по реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным бюджету городского поселения из областного бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета городского поселения, соглашений о предоставлении бюджету городского поселения из областного бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, а также соглашений о предоставлении бюджету городского поселения бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета (специальных казначейских кредитов). Одним из указанных мероприятий является направление средств бюджета городского поселения, высвобождаемых в результате снижения объема погашения задолженности по бюджетным кредитам, на реализацию региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, на финансирование объектов инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов в соответствии с нормами бюджетного законодательства. 3. Прогноз доходов и расходов бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов формируется на основе показателей прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, а также в соответствии с федеральным и областным бюджетным и налоговым законодательством, местными нормативно правовыми актами, проектами федеральных и областных законов по внесению изменений в бюджетное и налоговое законодательство. 4. Формирование расходной части бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» осуществляется исходя из необходимости решения задач, достижения целей и целевых показателей национальных проектов, определенных в соответствии с Указом № 309, а также результатов входящих в их состав проектов. Расходная часть бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов формируется в рамках муниципальных программ, ведомственных целевых программ и мероприятий, которые не вошли в муниципальные программы. При этом в основе формирования проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» должно быть распределение бюджетных ресурсов в прямой зависимости от достижения конкретных результатов, а также сопоставления целей и задач региональных проектов с показателями муниципальных программ. 5. Расходы, финансирование которых осуществляется за счет целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и областного бюджетов, прогнозируются в объёмах, предусмотренных проектом областного закона «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». 6. Расчет бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятий, финансируемых из областного бюджета, осуществляется исходя из предельного уровня софинансирования расходного обязательства из областного бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Калужской области и предельного уровня софинансирования расходного обязательства из бюджета Калужской области в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств, возникших при реализации региональных проектов, направленных на реализацию федеральных проектов, входящих в состав соответствующего национального проекта. 7. Условно утверждаемые расходы на 2026 и 2027 годы планируются в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. 8. Бюджетные ассигнования на оплату труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений, на которых не распространяется действие указов Президента Российской Федерации, и на оплату труда муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности, а также работников органов власти, иных муниципальных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, и работников, осуществляющих профессиональную деятельность по должностям служащих и по профессиям рабочих, рассчитываются с учетом ежегодной индексации на прогнозируемый уровень инфляции, определенный на федеральном уровне на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. 9. Бюджетные ассигнования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов рассчитываются с учетом уменьшения бюджетных ассигнований по расходным обязательствам ограниченного срока действия, а также по расходам, которые утратили свою актуальность и значимость или признаны неэффективными. Допускается не доведение бюджетных ассигнований в целях обеспечения сбалансированности бюджета муниципального образования городского поселения за исключением нормативно-обусловленных расходов, в том числе на сумму переходящих на начало года остатков, имеющих тенденцию образования в динамике. 10. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств учитываются в полном объеме в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими эти обязательства, и численностью соответствующей категории граждан. 11. Расходы на дорожное хозяйство планируются в соответствии с муниципальной программой «Развитие дорожного хозяйства на территории МО «Городское поселение город Юхнов». 12. Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства планируются с учетом: необходимости финансового обеспечения в полном объеме пусковых строек и объектов в целях ускорения ввода объектов и недопущения удорожания строительства; необходимости направления бюджетных ассигнований из городского бюджета на финансирование объектов капитального строительства, софинансируемых за счет средств областного бюджета. 13. Бюджетные ассигнования на оплату коммунальных услуг на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов рассчитываются исходя из планируемой индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) отраслей инфраструктурного сектора. 14. В целях прямого вовлечения населения в выявление и решение приоритетных социальных проблем местного уровня, а также привлечения для их решения всех доступных местных ресурсов будут предусмотрены расходные обязательства на реализацию инициативных проектов. 15. С учетом соблюдения принципа сбалансированности бюджета, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут быть изменены предварительные индексы и пересмотрены объемы средств на реализацию расходных обязательств. Кроме того, условия, используемые при составлении проекта бюджета муниципального образования городского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, могут быть скорректированы в соответствии с принятым на областном уровне механизмом реализации национальных проектов в случае передачи расходных полномочий в рамках проводимой на федеральном уровне работы по совершенствованию разграничений полномочий между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также в случае изменения условий формирования бюджета. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к постановлению администрации муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» В соответствии со статьями 172, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 5 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «Городское поселение город Юхнов», утвержденного Решением Городской Думы муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» от 28.04.2023 г. № 122 Отделом финансов и бюджета администрации МР «Юхновский район» сформированы основные направления бюджетной и налоговой политики городского поселения на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Данный документ является основой для формирования проекта бюджета муниципального образования «Городское поселение город Юхнов» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов и содержит основные цели и задачи, направленные на решение национальных целей развития, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29.02.2024. Данное постановление администрации МО «Городское поселение город Юхнов» размещено на официальном сайте администрации МО «Городское поселение город Юхнов» в сети Интернет. Заведующий отдела финансов и бюджета администрации МР «Юхновский район» И.М. Козылова